長沙市僑聯  粟威武

      留學回國人員是人才隊伍的重要組成部分，因其具有在國外求學生活的特殊經歷，處在學術知識和信息的前沿，掌握著先進的科學技術和管理經驗，正日益成為推動經濟社會發展的一支不可缺少的重要力量。近年來，長沙市的留學回國人員管理服務工作盡管已經取得了一定的成績，但與經濟社會發展的迫切需要以及國際國內人才競爭的激烈態勢相比仍然顯得不相稱，在管理體制、運行機制以及服務體系等方面都存在諸多問題，必須采取切實可行的措施，盡快加以解決，以優化長沙人才環境，吸引更多的包括留學回國人員在內的各類高層次人才來長沙創業發展，不斷增強長沙經濟社會發展的核心競爭力。

20世紀80年代以來，隨著改革開放的逐步深入，長沙市出國留學人員逐年遞增。同時，學成回國人員也日漸增多。特別是近幾年來，長沙經濟社會發展的全面提速，吸引著越來越多的留學生來長創業和發展。從省內來看，在全省大約1萬多名出國留學人員中，長沙占全省70%以上；在全省4000余名留學回國人員中，90%都選擇留在長沙；在湘工作的非本省的留學回國人員中，絕大部分也都集中在長沙。據不完全統計，目前在長沙工作的留學回國人員約有近4000人。從目前留學人員留學的國家或地區分布來看，主要集中在美、英、德、法、加、澳、日、韓等發達國家。回國之前，大都有在國外高等院校、科研院所工作的經歷，有著優厚的物質生活條件和優越的工作環境。從學歷層次來看，呈現出高學歷的特點，大部分是博士，且相當一部分具有多學科、多學位的求學經歷。從年齡結構來看，大多數位于30—40歲之間，最小的只有20多歲，正是年富力強、干事業的黃金時期。

目前，留學回國人員主要以四種形式服務長沙經濟社會發展：一是自主或團隊創辦企業；二是在科研院所、高校任職；三是受聘于各類企業；四是往來中外從事經貿活動、開展學術交流等。

近年來，市委、市政府對留學回國人員工作給予了高度重視，各有關部門密切配合，做了大量富有成效的工作，最得了顯著的成績。

     （一）引才引智工作不斷加強。加強組織領導，成立了“長沙市引進國外智力工作領導小組”。按照國家“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的工作方針，將留學人員工作納入了市政府的重要議事日程，采取了一系列的舉措，大力吸引海外留學人員來長創業或工作。先后制定出臺了長沙市人民政府《關于鼓勵留學人員來長創業的若干規定》、《長沙市留學人員創業資助資金管理辦法》、《長沙市人才居住證制度暫行規定》、《關于加速科技進步全面提升自主創新能力的意見》等一系列政策。同時，把引才引智引資有機結合起來，先后舉辦了“海外學子中國長沙行”、“歐洲留學人員茶話會”等大型活動。這一系列引才引智活動對宣傳長沙創業環境，吸引海外人才來長創業起到了極大的作用。

      （二）孵化基地功能日益完善。適應海外留學人員回長創業和引智工作發展，先后在長沙高新技術開發區和瀏陽生物醫藥園設立了“長沙留學人員創業園”和“瀏陽國際生物醫藥園留學人員創業園”。目前，長沙留學人員創業園構筑起以電子信息、生物醫藥、新材料、機電一體化為主導的產業格局，分布于麓谷科技新城的三個創業基地，為企業提供8萬余平方米的創業場地，吸引130多位留學英、美、法、德、日等國家的“海歸”興辦企業80多家，承擔國家、省市科技計劃50余項，累計實現技工貿總收入逾10億元。

      （三）管理服務意識顯著增強。職能部門積極提供服務。在具體工作中，人事、統戰、僑聯等有關部門積極為留學生想辦法，幫助他們創造好的條件。如市僑聯及時為歸僑及其子女認定華僑身份，使其子女享受到優惠加分政策，順利進入了市里的重點中學，解決了他們的后顧之憂。同時，園區也積極提供各項服務。為吸引留學人員來長創業，創業園在搞好日常服務工作之外，重點抓了入園企業的投融資服務。創業園積極協助入園企業申報國家和省市專項經費，與海內外十幾家風險投資機構和上市公司建立聯系，有力地促進了入園企業的發展，也吸引了越來越多的留學人員進園創業。

近年來，長沙市為吸引留學回國人員來長創業發展，做了很多工作，取得了一定的成績，但也還存在許多不容忽視的困難和問題。一是管理體制不順。現行留學人員管理體制尚不健全，存在著職能交叉、多頭管理等問題，缺乏統一的協調機構。二是政策落實不夠。近幾年，國家、省、市相繼出臺了一系列鼓勵留學人員回國服務的優惠政策，但在具體貫徹中往往得不到很好的落實。如我市先后出臺的《長沙市鼓勵留學人員來長創業的若干規定》、《長沙市留學人員創業資助資金管理辦法》等文件，由于沒有及時制定相應的實施細則，以致政策操作性不強。三是服務水平不高。主要表現為在少數部門及辦事人員態度不積極，服務不主動，對留學回國人員創業服務工作缺乏足夠的認識，辦事效率不高，遠遠不能適應工作要求。四是融資渠道不暢。當前留學回國人員有的是知識和技術，緊缺的是資金，而銀行的融資難度大，亟待政府能夠提供“協助融資”服務。五是宣傳力度不夠。主要表現為政策宣傳力度不大。近幾年，盡管我市出臺了一系列的鼓勵和支持留學回國人員創業的各項優惠政策，但由于宣傳力度不大、范圍不廣、知曉率不高。同時，對創業典型宣傳不夠，沒有很好地發揮他們的示范作用。

為吸引更多的留學回國人員來長創業，推動長沙經濟社會又好又快發展，針對當前我市留學回國人員管理服務中存在的問題，提出以下建議：

      （一）進一步加強組織領導，努力健全留學回國人員管理服務工作機構。2003年，我市成立了以市委常委、常務副市長趙小明為組長，市政府辦公廳、人事、教育、公安、外事、勞動、科技等部門負責人為成員的市引進智力工作領導小組。建議將引智領導小組更名為“長沙市引智暨留學回國人員管理工作領導小組”，進一步充實該領導小組，增加市委組織部、宣傳部、統戰部、市僑聯分管負責人為成員。同時強化領導小組職責，進一步發揮其作用，由該領導小組統一管理和協調全市留學回國人員工作和引智工作。同時，建議設立“長沙市留學回國人員管理服務中心”，為留學回國人員提供全方位的社會化服務。

      （二）進一步拓寬融資渠道。加大政府投入，充實市政府原設立的“長沙市留學人員創業資助資金”，主要用來扶持留學回國人員創辦的高新技術項目的初期資助，以及用于優秀留學回國人員的表彰獎勵。同時，要針對項目的前景積極組織留學回國人員申報國家、省市有關專項資金，獲取扶持。在資金的使用上，要嚴格遵循市場經濟規律的要求，營造公平的競爭環境，對留學回國人員的資金資助應程序化、規范化、市場化，尤其要取消或減少無償援助，主要采取貸款或擔保基金的方式。

     （三）不斷創新工作機制，進一步優化留學人員創業環境。一是創新政策保障機制。建議對目前已出臺的留學回國人員工作和引智工作的政策文件進行一次全面的清理，對部分文件進行修改完善。為進一步加強我市留學回國人員的管理服務工作，建議市委、市政府盡快制定《關于進一步加強我市留學回國人員管理服務工作的若干意見》，從加強組織領導、健全機構設置、完善工作措施等方面規范我市留學回國人員管理服務工作。二是創新公共服務體系。以建設服務型政府，打造公共服務平臺為目標，積極為留學回國人員提供優質服務。主要包括：建立協調高效的認證機制。對于留學回國人員的身份、國籍、戶籍、文憑、學術地位等都要進行嚴格的認定，以維護他們的合法權益；建立留學回國人員創業服務綠色通道，進一步簡化辦事程序，加強部門協作，堅持依法行政，規范服務行為；建立“長沙市留學人員”網站，構建一個統一的信息交流平臺，為他們來長創業提供全方位的方便快捷的信息資訊服務。

     （四）進一步加大政策宣傳力度，大力營造吸引海外人才來長創業的良好社會氛圍。一是要大力宣傳優惠政策。廣泛利用媒體優勢，通過中央電視臺國際頻道、人民日報海外版、中國僑網、新華網等，大力宣傳長沙鼓勵留學回國人員來長創業發展的各項優惠政策。二是要適時跟蹤報道創業典型。對創業過程中涌現出來的先進集體和個人，要進行大力宣傳，擴大他們的社會影響，形成鼓勵留學回國人員來長創業，支持創業園發展的良好氛圍。三是對留學回國人員中的創業典型進行表彰獎勵。市政府定期在全市舉行“優秀留學回國人員”和“留學人員工作先進單位”評選表彰活動，表彰一批留學回國人員創業先進個人和留學人員服務工作先進集體。讓他們的成績得到政府和社會的承認，從而增強他們的歸屬感、成就感和榮譽感，激發他們的創業熱情，大力營造創業有功、創業光榮的良好社會氛圍。